Ответ находим в обсуждениях http://kremlin.ru/events/president/news/60100 на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Принимавший участие в расширенном заседании коллегии Владимир Путин утверждал: «Сразу подчеркну, в прошлом году российские прокуроры внесли значимый вклад в борьбу с криминалом, экстремизмом, коррупцией. Отмечу и тот большой объём обращений граждан, который вы рассмотрели, – порядка пяти миллионов за 2018 год».
Это свидетельствует о том, что ни сам гарант Конституции, ни его эксперты и помощники не понимают назначение прокуратуры.
По действующему законодательству Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор:
- за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Казалось, что предметом и оценкой обсуждения должно быть исполнение прокуратурой возложенных на неё обязанностей.
Но глава государства говорит о «значительном вкладе в борьбу с криминалом, экстремизмом, коррупцией».
Борьбой с этими явлениями в государстве занимаются иные службы, МВД, ФСБ, СКР, а прокуратура только надзирает за тем, насколько их деятельность соответствует действующему законодательству, и обязана пресекать любые несоответствия.
Фактически выступление Путина свелось к выдержкам из доклада Генерального прокурора России Юрия Чайки, а также призывам «не допускать безосновательного продления пребывания под стражей», «настаивать на строгом соблюдении закона при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях», «крайне ответственно относиться к согласию на рассмотрение в судах уголовных дел в особом порядке».
Призывы не имели непосредственного отношения к деятельности прокуратуры, а направлять их следовало МВД, ФСБ, СКР и судебной власти.
Всё это свидетельствует о том, что в правовом управлении Путина нет специалистов, способных сделать анализ работы прокуратуры и подготовить гаранту Конституции правдивый, аргументированный и добротный доклад.
Радует то, что мои публикации о неправомерном осуждении 500-700 тысяч подсудимых ежегодно на одном только согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением, не исследуя собранные доказательства, дошли и до Путина. Он публично заявил: «Рассмотрение дел в особом порядке – важный, конечно, инструмент, но он не должен служить прикрытием некачественной, некомпетентной работы в сфере следствия».
Радует, как всегда деловое и аргументированное, и выступление Юрия Чайки.
Сообщение о том, что «при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в 2018 году прокурорами выявлено и пресечено более четырех миллионов нарушений», показывает реальную картину не исполнения чиновниками обязанностей по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.
Если каждый из миллиона чиновников в год совершает по четыре-пять нарушений прав и свобод россиян, то Человек, его права и свободы, вряд ли скоро станут в России высшей ценностью.
Кто-то ни дня не работавший на следствии, но увешанный званиями и наградами, лишил прокуратуру права возбуждать уголовные дела, и Генеральный прокурор вынужден сообщать: «В 2016 году в Уголовный кодекс введена специальная норма «Незаконное возбуждение уголовного дела в целях воспрепятствования предпринимательской деятельности», часть третья статьи 299-й Уголовного кодекса. Однако за два года ни одно такое преступление на учет не поставлено.
Две другие части (часть первая и вторая) уже более 20 лет предусматривают ответственность за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности.
Они касаются не только предпринимателей, но тоже не работают.
За 2017–2018 годы при 37 тысячах реабилитированных, из которых почти три тысячи содержались под стражей, в суд направлено только два уголовных дела по статье 299-й.
Вывод очевиден: следователи и руководители следственных органов не заинтересованы в формировании практики применения данной нормы».
Законодатели необдуманно убрали уголовно-правовые запреты, которые выступали для правонарушителей сдерживающим фактором, и на следствии празднует произвол.
Поэтому и отмечается ежегодный рост допущенных следователями нарушений, общее число которых в истекшем году составило 1 миллион 200 тысяч. Это при том, что на учёт поставлено 1600 тысяч преступлений.
Не обошёл Юрий Чайка и проблем, связанных с особым порядком рассмотрения уголовных дел.
Генеральный прокурор утверждает: «Другая причина ухудшения качества расследования состоит в чрезмерном использовании особого порядка рассмотрения уголовных дел без исследования доказательств.
Такой упрощенный подход применяется практически по 70 процентам дел.
Убежден, что удельный вес дел, рассматриваемых в особом порядке, должен быть значительно снижен».
Вместе с тем, Генеральный прокурор не дал оценки тому, как исполняются его приказы “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Например, проверка законности:
- действий и решений следственных органов в ходе досудебного производства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях и реагирование по фактам укрытия преступлений от учета;
- постановлений о привлечении в качестве обвиняемого и о соответствие изложенных в них обстоятельств требованиям уголовного и уголовно-процессуального законодательства.
Умолчал Юрий Чайка и о том, сколько выносится согласно части 3 статьи 88 УПК РФ мотивированных постановлений о признании недопустимыми доказательств, полученных с нарушением норм уголовно-процессуального законодательства, и об исключении их из обвинительного заключения.
Но это обязана была сделать Администрация Президента России, если бы Путин хотел знать достоверную информацию о работе прокуратуры. Однако среди работающих в администрации около 2 000 сотрудников, нет специалистов, способных сделать такую работу.
Вот и живём при ситуации, когда в стране есть гарант Конституции, надзирающая за соблюдением Конституции и исполнением законов, прокуратура, Конституционный Суд РФ, судебная власть, но власти Конституции, обеспеченной её гарантом и правосудием, нет.
По верховенству права Россия на 162 месте.